違建亂象與原因
本刊記者了解到，目前有些城市的違法建設均不同程度在土地、規劃、建設等環(huán)節違反了相應的法律法規，具體類(lèi)型主要包括違法加蓋或重建、搶種搶建、項目違建等幾類(lèi)，其原因也分為出租謀利、獲取拆遷補償等幾種。
違法加蓋或重建。南寧市規劃管理局政策法規科科長(cháng)黃誠說(shuō)，城中村的違建房屋大多屬于這種類(lèi)型，“大多具有土地使用證，但是加蓋或者重建沒(méi)有經(jīng)過(guò)規劃建設部門(mén)的批準”；其大量出現的原因，一方面村民的住房需求隨著(zhù)生活水平的提升而提升，另一方面是大量流動(dòng)人口涌入城市后產(chǎn)生的租房需求。多位受訪(fǎng)的城中村村民表示，他們也想辦理合法的規劃建設手續，但是現在一般政府都嚴格控制樓高、不準加蓋，即使允許，手續也非常復雜。
本刊記者還發(fā)現，一些社會(huì )游資也介入其中以求謀利。例如，在南寧的某些城中村，有的外來(lái)老板就與村民簽訂合同，由村民出地、老板出資建房，建好之后部分樓層歸村民、部分樓層歸老板，或者村民給予老板免租十年二十年，有的外來(lái)老板將建好的房屋再分租或整體對外承包甚至是銷(xiāo)售出去。
搶種搶建。隨著(zhù)城市加速擴張和發(fā)展，一些城鄉結合部、城中村和城區周邊村莊被列入了征地拆遷的范圍，有些住戶(hù)開(kāi)始大量建造或加蓋房屋，有的甚至連夜蓋房，以求得巨額補償。“村民多是抱有試試看，賭一下的心態(tài)，如果房屋被拆遷后還原了新房或者獲得了大量現金補償，就能成為百萬(wàn)或千萬(wàn)富翁”，昆明市一位拆遷負責人說(shuō)，建造房屋的造價(jià)每平方米僅為200多元，而昆明市征地拆遷的標準多為1:1.1或1:1.2還原新房，或者給予巨額現金補償。
一些重大項目違建。受訪(fǎng)的執法人員說(shuō)，由于國家對土地利用控制較嚴、審批時(shí)間較長(cháng)，有的大工程為了趕工期就未批先建導致違法，還有項目業(yè)主則打著(zhù)“重大工程”的大旗違反規劃進(jìn)行違建，有的改變綠化率，改變景觀(guān)、采光，增加樓層，還有的改變人防及消防設施用于停車(chē)、經(jīng)營(yíng)等。本刊記者了解到，在昆明就有個(gè)別開(kāi)發(fā)商借著(zhù)某領(lǐng)導的“批示”或“會(huì )議紀要”等指示，不按報批的面積施工，采取少報多建的辦法進(jìn)行違章建設，不服從監管，甚至無(wú)任何建設手續，從事違法建設。
已建房安全隱患突出
多位受訪(fǎng)人士認為，由于違建房屋缺乏規劃、建筑質(zhì)量不高，或者侵占了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在較大的消防、交通、治安等隱患。
例如，本刊記者在某些高校附近看到，大面積的違法建筑物里，居住著(zhù)高校學(xué)生，有的建筑存在嚴重的安全隱患。在貴州大學(xué)附近的新朝陽(yáng)村，記者看到幾個(gè)連片的出租屋群。這些房屋大多只有一層，每戶(hù)被隔成五六個(gè)單間，共用一個(gè)特別狹窄的過(guò)道。房屋空間不高，屋內電線(xiàn)均走明線(xiàn)。
在昆明市滇池路某城中村，本刊記者看到，這里的樓房“背靠背”，小作坊、小旅館、小店鋪遍布街道，在某食品小作坊的員工宿舍，4樓的2間小屋共住了9名女工。2層和3層是食品加工區，電線(xiàn)錯亂交織著(zhù)，液化器等易燃物品也隨意擺放。
據貴陽(yáng)市消防部門(mén)掌握的情況，這些高校周邊的出租屋90%都是違法建筑，高的甚至修到七八層。建筑集中的地方，狹窄的巷道僅能容兩人并排通過(guò)，沒(méi)有消防通道或消防通道被堵塞占用的情況很多，有的甚至一棟民房沒(méi)有一個(gè)滅火器，消防栓也很少見(jiàn)。消防部門(mén)撲救時(shí)往往需要接起上百米的水管才能夠到火場(chǎng)。
而在南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區盤(pán)嶺莊苑小區一個(gè)三岔路口，兩棟居民樓之間100多米長(cháng)、十多米寬的消防通道全部都被違建的簡(jiǎn)易雜物棚占據，這些房屋很多都用于出租，有的樓房一棟住上百人，消防通道被堵占后，若發(fā)生火災消防車(chē)根本進(jìn)不去。
貴州大學(xué)新聞系本科畢業(yè)生張玉璽告訴本刊記者，他去年考研之前曾經(jīng)在出租屋住過(guò)半年，雖然學(xué)校明令禁止在外租房居住，但出于各種各樣的原因，還是有不少學(xué)生住進(jìn)了農民修的出租屋里。“住在這樣的違法建筑里天天擔驚受怕，擔心失火，也害怕被盜。同學(xué)們都不敢把貴重物品放在出租屋里。”張玉璽說(shuō)。
據云南省公安消防總隊統計，發(fā)生在城中村等違法建筑物密集地區的火災呈現特點(diǎn)是，火災零星亡人多，弱勢群體傷亡比例較大。生活用火不慎、電氣火災和玩火是引起火災的主要原因。例如，2010年9月10日，昆明市曉東村286號因為電動(dòng)車(chē)充電器自燃引發(fā)火災，過(guò)火面積僅5平方米，被燒毀的有樓梯間以及2輛電單車(chē)、1輛摩托車(chē)，財產(chǎn)損失8000元，但卻造成一家祖孫3人死亡。
昆明市公安局局長(cháng)趙立功說(shuō)，一方面，城中村存在著(zhù)規劃滯后、缺乏統一規范的監管和管理機制，消防設施缺乏，消防安全通道狹窄等；另一方面由于建筑密集，防火間距嚴重不足，人口密度大，用火用電量大，消防安全隱患十分突出。有的房屋甚至直接毗鄰而建，極易造成“火燒連營(yíng)”。加之住戶(hù)、村民消防安全意識淡薄、自防自救能力低等，一旦發(fā)生火災，救援疏散難度大，易造成人員傷亡。
