在建房建設質(zhì)量堪憂(yōu)
今年3月，貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區陽(yáng)關(guān)村曾發(fā)生一起在建違法建筑物垮塌事故。當時(shí)本刊記者在現場(chǎng)看到，原本四層高的樓房垮得只有1層樓高，層除了一小間有立柱撐住沒(méi)塌外，其他三層的樓面已經(jīng)像摞大餅樣疊在一起了，只剩下一面近10米高的墻還立著(zhù)。
承建違法建筑的包工頭接受警方詢(xún)問(wèn)時(shí)說(shuō)，今年2月他按每平方米180元的價(jià)格承包了廠(chǎng)房的后期工程，建房用的鋼材、水泥和磚均由許仙永提供。本刊記者看到垮塌樓房除了一樓有立柱外，其他樓層均為磚混結構，樓面用水泥預制板搭建，沒(méi)有設置鋼筋混凝土圈梁，作為承重墻的外墻的三四層是空心磚砌成。而空心磚由于負荷有限，一般不能用于堆砌承重墻。
貴陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)調查發(fā)現，垮塌樓房所在土地原是一塊稻田，浙江人許仙永租用后于2010年12月開(kāi)始修建廠(chǎng)房及附屬房屋，動(dòng)工平整土地時(shí)，就被城管執法部門(mén)下達過(guò)勒令停工通知書(shū)。然而3月28日，就在“控制違法建筑”的工作人員在現場(chǎng)阻止其施工時(shí)，樓房發(fā)生垮塌。
貴陽(yáng)市城管部門(mén)在近的執法中則發(fā)現，貴陽(yáng)城郊的一些在建的違法建筑已經(jīng)由以前的磚混結構演變?yōu)榘宸拷Y構。
貴陽(yáng)市云巖區城市綜合執法大隊大隊長(cháng)李德年說(shuō)，目前市場(chǎng)上常見(jiàn)的活動(dòng)板房分為水泥活動(dòng)房、磷鎂活動(dòng)房和彩鋼板活動(dòng)房，建筑工地上的活動(dòng)板房多以彩鋼復合板活動(dòng)房為主，有安裝簡(jiǎn)單、移動(dòng)方便、價(jià)格價(jià)格不高、占地少、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)，而許多違法建筑正開(kāi)始采用這種材料。
“這種板房的墻體是聚乙烯泡沫夾心板，材料較易燃燒。雖然執法中發(fā)現大多數違法建筑還沒(méi)有人居住，但如果不及時(shí)拆除治理，一旦住了人，在這樣的板房里使用明火及大功率電器，非常危險。”李德年說(shuō)。
今年9月，南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區組織力量對轄區內的盤(pán)嶺莊苑、南國花園商城部分私宅違法擴建的建筑物進(jìn)行依法拆除。本刊記者在現場(chǎng)看到，有業(yè)主在執法檢查當天，仍在頂風(fēng)加層擴建。曾在廣州、南寧多地承擔過(guò)拆違工程的拆遷公司負責人陳豪指著(zhù)施工現場(chǎng)說(shuō)，“根據相關(guān)建筑標準，每平方米住宅一般要使用90斤鋼筋、一層大概有十多條，但這種違建房屋一層只使用4條鋼筋，每平方米使用的鋼筋量只有20斤；從總體成本來(lái)說(shuō)，標準住宅一平方米的建筑成本高達一千八九，但違建住宅每平方米的成本多的也只有八九百，少的才五六百，這樣低成本‘趕出來(lái)’的房子存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。”
蘭州市七里河區西園街道辦事處主任王建中說(shuō)，違法建筑本身可能存在安全問(wèn)題，許多超標加蓋的房屋地基深度不夠，很容易引發(fā)塌方等事故，一些違法建設擅自改動(dòng)上下水系統，使區域內多次出現水管爆裂；同時(shí)，違法建設對于其他居民影響較大。除了晚間私自施工噪音擾民外，一些違法建筑還影響其他居民的正常采光，引發(fā)當地群眾多次上訪(fǎng)。當地參與執法的安監部門(mén)負責人說(shuō)，由于違法建設過(guò)程中施工隊伍不正規，逃避安全監管，發(fā)生事故的概率要高很多。
昆明市委書(shū)記仇和表示，城市違章建筑就像是毒瘤，破壞了城市規劃，為城市建設帶來(lái)的后患無(wú)窮。他認為，城鄉規劃如果不能被認真執行，再好的規劃也只能是“紙上談兵”。
南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任韋志鵬認為，違章建筑蔓延將會(huì )給今后的征地拆遷帶來(lái)巨大成本，“南寧經(jīng)開(kāi)區還有20多萬(wàn)平方米的違章建筑，如果不依法拆除，按照南寧市的補償標準需要投入5個(gè)億的補償資金。”
特別需要警惕的是，違建規模擴大、高層違章建筑涌現，甚至出現某些基層領(lǐng)導干部帶頭違建的情況。在蘭州市七里河區，近年來(lái)已經(jīng)建成和在建的10層以上的違法建筑達到15棟，部分違法建筑高度接近100米；南寧萬(wàn)秀村一村干部自家房屋高達17層，被當地人和網(wǎng)民稱(chēng)之為“萬(wàn)秀樓”、“中國牛違章建筑”。
南寧市某城區城管部門(mén)負責人說(shuō)，由于處罰手段有限、違建屢禁不止，執法隊員到村里貼條等執法時(shí)還曾“遭到村民的嘲笑”。“如果不能采取強力措施改變目前的違建局面，政府的執政能力將受到質(zhì)疑。”一位執法人員這樣說(shuō)。
城市違法建設破窗效應
“我們有專(zhuān)門(mén)的同志負責巡查搜尋違章建筑、上報材料，多的時(shí)候我一個(gè)星期要處理二三十份違建材料，少的時(shí)候也有三四份。”采訪(fǎng)中，廣西南寧市西鄉塘區城市管理局副局長(cháng)楊建防對違法建設現象頻發(fā)很是撓頭。
違法建設既帶來(lái)了極大的安全隱患，更擾亂了城市規劃、建設秩序，也在一定程度上損害了政府的執政威信。
他的切身感受，只是《瞭望》新聞周刊近日在南寧、蘭州、昆明、貴陽(yáng)等城市走訪(fǎng)調研中看到的一個(gè)例子。近年來(lái)，隨著(zhù)城市加速擴張和發(fā)展，在一些城市特別是老城區、城中村、城鄉結合部等區域違法建設現象日趨嚴重，當地監管乏力。
采訪(fǎng)中，本刊了解到，從1999年至今，貴陽(yáng)市城市綜合執法部門(mén)累計拆除各類(lèi)違法建筑351萬(wàn)余平方米，即使在如此高壓打擊下，違法建設仍禁而不止。貴陽(yáng)市城市綜合執法支隊的一份調查報告顯示，從2010年9月至2011年9月一年的時(shí)間內，貴陽(yáng)市僅二環(huán)路周邊就新增違法建筑200多棟，總面積4萬(wàn)多平方米。
多位受訪(fǎng)的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者都認為，違法建設既帶來(lái)了極大的安全隱患，更擾亂了城市規劃、建設秩序，其屢禁不止也在一定程度上損害了政府的執政威信，帶來(lái)了負面的社會(huì )效應。如果不加大查處力度、控制其蔓延趨勢，違法建設將成為制約城市發(fā)展的“毒瘤”。
20多層違建樓盤(pán)公開(kāi)賣(mài)
在調研中，本刊記者發(fā)現，老城區、城中村、城鄉結合部等區域是違法建設的“重災區”，一些城中村絕大部分私房都屬違法建設、成了“違建村”，一些違建的高層樓盤(pán)更是堂而皇之地公開(kāi)銷(xiāo)售。
例如，南寧市西鄉塘區的萬(wàn)秀村、秀廂村、秀靈村一帶是南寧大的城中村集中區，也是違法建設多的區域之一。根據南寧市相關(guān)規定，南寧市的民房高只能建到四五層，但記者在這些村子看到，大部分房屋都超過(guò)了這個(gè)高度、達到七八層，十多層的房屋也不少見(jiàn)，還有很多違建的房屋正在施工中或剛剛封頂。
走在這幾個(gè)村子里，記者發(fā)現，違建房屋的外墻基本都是磚墻、沒(méi)有經(jīng)過(guò)粉刷，房與房之間的間距大都很小，一些相鄰房子外面的防盜網(wǎng)甚至都靠在了一起，很多房子外面都寫(xiě)著(zhù)出租聯(lián)系電話(huà)。萬(wàn)秀村黨支部書(shū)記黃柯坦說(shuō)，村子里大部分私房都超高，一般的都有個(gè)六七層，十層以上的也有十棟八棟。
在蘭州市七里河區工林路東頭一個(gè)名為“景豐家園”樓盤(pán)的施工現場(chǎng)，本刊記者看到，已經(jīng)建設到21層的樓頂上還在澆筑水泥混凝土。指揮施工的“小工頭”告訴記者，這個(gè)樓盤(pán)已經(jīng)施工了大半年，估計再有一個(gè)月左右封頂，將建到30層以上，后院還會(huì )有兩層停車(chē)場(chǎng)，整個(gè)建筑面積將達到3萬(wàn)平方米左右。他指著(zhù)周邊幾棟20層以上的高層說(shuō)，這些“樓盤(pán)”和“景豐家園”一樣，都“沒(méi)有手續”。
工林路800號的一處名為“雙利佳苑”的“樓盤(pán)”，18層的建筑已經(jīng)封頂，工人們正在內部裝修，這個(gè)“樓盤(pán)”還在一層設置“咨詢(xún)處”用于銷(xiāo)售樓盤(pán)。“咨詢(xún)處”的售樓顧問(wèn)介紹，這里可供銷(xiāo)售的房屋共80套，大小從56平方米到116平方米不等，因為沒(méi)有正規手續，房屋的銷(xiāo)售報價(jià)遠低于周邊商品房的售價(jià)。
